海南自贸港海关监管政策制度体系初步建立

xinwen.mobi · 发表于 2025-11-2 01:26:58

海南自贸港海关监管政策制度体系初步建立
随着全岛封关运作进入48天倒计时，一套与国际高水平自由贸易港相适应的海关监管制度在海南初步建立。

海口海关副关长田涛在10月31日的新闻发布会上宣布，与海南自贸港相适应的海关监管政策制度体系已初步建立。

这套体系由海关总署发布的5项配套制度和海口海关发布的11项配套制度共同构成，涵盖海关监管办法、加工增值税收征管办法、“径予放行”管理等措施。

距离2025年12月18日海南自贸港启动全岛封关运作不足50天，这些制度将有效保障封关运作平稳有序。

01 政策框架：配套制度全覆盖
海关监管政策制度体系的建立标志着海南自贸港封关运作的软环境建设基本完成。

在“一线放开、二线管住、岛内自由”的基本框架下，海关总署发布了5项核心配套制度。

这些制度包括海关监管办法、加工增值税收征管办法、“径予放行”管理等关键政策。

海口海关结合地方实际，进一步细化了11项配套措施，聚焦对“零关税”、加工增值免关税、例外措施管理等具体海关管理措施。

这套政策制度体系不仅覆盖了海关监管的全流程，而且实现了从“一线”到“二线”再到岛内自由流动的全链条管理。

02 “一线”放开：自由便利程度提升
封关运作后，海南与境外之间的“一线”通关将更加便捷高效。

在“一线”，海关对不涉及检验检疫和许可证件管理的进口“零关税”货物、保税货物实施径予放行。

这一措施大幅简化了申报流程，申报项目从105项精简至33项，通关效率将显著提升。

“零关税”政策也实现了扩围增效，进一步扩大了享惠范围。

允许自内地口岸进境并转关至海南的货物适用“零关税”政策，这一举措解决了海南航线少、口岸条件受限的实际问题。

据测算，仅此一项政策就将扩大至少30%的享惠面，让更多企业享受到政策红利。

03 “二线”管住：精准高效监管
在“二线”管控方面，海关监管将更加精准高效，仅对三类货物实行管理：“零关税”货物、享受加工增值政策货物、放宽贸易管理措施货物。

其他国内流通货物则按现行规定管理，最大程度便利海南与内地的贸易往来。

海关还推出了“分批出岛、集中申报”通关模式，企业可在货物实际出岛后集中办理报关手续。

这一模式大幅减少了企业申报频次，延长了缴税期限，能有效缓解企业资金压力。

10个“二线口岸”已通过国家验收，并布设了27条智能化监管通道，为封关运作提供了硬件支持。

04 岛内自由：灵活存储自由流动
封关后岛内海关管理将更加灵活，“零关税”货物及其加工制成品在自贸港内可自由存放，不设存储期限。

海关对“零关税”货物实施以企业为单元的电子账册管理，进行电子化跟踪监管。

对部分“零关税”货物设定监管年限，届满后自动解除海关监管。

这一政策适用于交通工具及游艇、自用生产设备以及维修用零部件。

维修用“零关税”零部件自完全装配之日起，实施3年的海关监管年限管理，届满自动解除海关监管。

05 零关税政策：范围扩大门槛降低
“零关税”商品范围将大幅扩大，由目前的1900个税目增至约6600个税目，覆盖约74%的商品。

这意味着超过三分之二的商品将享受零关税政策，比封关前提高53个百分点。

在6600个“零关税”税号中，化工品、矿产品、机械以及计算机设备、纺织品、电子设备占比较大，且大部分属于中间品。

这些货物在享惠主体间流通免于补缴进口税收，有利于促进生产加工企业延伸产业链、增强产业竞争力，形成产业集群效应。

06 加工增值政策：多维度优化升级
加工增值免关税政策也实现了多项突破，包括降低企业享惠门槛、扩大进口料件范围、优化增值计算方式等。

政策扩大了加工增值累计适用范围，将海南自产料件纳入增值部分。

同时，减少加工增值率核算频次，助力海南高新技术产业延伸产业链条，提升海南企业在国内国际市场的竞争力。

这些措施将直接帮助企业降低生产成本，延伸产业链，提升市场竞争力。

07 智慧信用：创新监管模式
海关将实施以 “智慧+信用”为核心的监管模式，运用智慧监管平台采集货物出岛数据并精准布控。

对全省8万多家外贸经营主体实施信用分级分类管理，对高级认证企业、“白名单”企业减少查验频次。

智慧监管平台与海南“单一窗口”、港口（机场）作业系统互联互通，将海关监管有效嵌入到货物现有出岛流程中。

通过与安检等部门加强合作，实现货物“一次申报、一次查验、一站放行”。

海关还建设了“一人一码、一企一账、一物一链、一呼一应”的大数据池，构建大数据模型，打造海关智慧监管体系。

08 风险防控：安全高效并举
在推进贸易自由便利化的同时，海关强化风险防控，筑牢安全底线。

海关梳理出46个监管场景并制定200余条防控措施，建立93个业务风险模型。

成立业务运行监控中心，强化对重大风险的预警与处置，坚决打击走私违法活动。

海关还与省公安厅、打私办等部门协作，发挥反走私联防联控机制作用。

进一步强化对非设关地、非海关监管通道的反走私综合治理，以高水平安全护航高质量发展。

随着12月18日封关运作临近，海南已建成10个“二线口岸”并通过国家验收。

海关智慧监管平台已上线，并与多个国家级、省级系统实现互联互通。

这套初建立的海关监管政策制度体系，不仅支撑着封关运作的平稳过渡，更承载着海南自贸港对接国际高标准经贸规则的制度创新。

未来，海南自贸港将有效发挥 “零关税+保税+加工增值”政策叠加优势，降低贸易成本，激活要素流动，构建现代化产业体系。

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